Петр Джус вернулся в Пущино пять лет назад. До этого он служил в системе МВД в Южном административном округе Москвы, занимал не последние руководящие должности. В 2011 году из-за болезни пришлось уйти на пенсию и оформить инвалидность. Петр не может ходить без посторонней помощи, по улице перемещается в инвалидном кресле. За пять лет он сполна прочувствовал проблемы, с которыми сталкивается ограниченный в перемещении человек в нашей стране. Жизнь, конечно, не сахар, но все же с помощью жены как-то справлялся. Когда же большинство служб из Пущино перекочевало в Серпухов, справляться перестал. Пришлось искать решение через областное министерство, депутатов и главу города.
«Доступная среда»
Мы сидим на просторной кухне в современном доме в микрорайоне «Д», известном как «Флагман». Петр и его жена Ульяна угощают меня кофе. В квартире резвятся два мальчика и большая собака, недавно подобранная на улице. Если бы не инвалидное кресло в углу, любой бы подумал, что это обычная семья среднего достатка.
Петр и Ульяна рассказывают о программе «Доступная среда», которую приняли в Пущино в 2015 году. Согласно паспорту программы, за четыре года администрация города берется обеспечить инвалидам такие возможности, чтобы они не чувствовали себя обделенными правами и свободами наравне с другими гражданами. В программе много красивых слов, но нет решений обычных житейских проблем, с которыми постоянно сталкиваются инвалиды.
В связи с заболеванием, Петру положено абсорбирующее белье. Чтобы его получить, нужно оформить массу документов. Раньше это делали в Пущино через отдел социальной защиты, а позднее — в реабилитационном центре «Солнышко». В этом году услугу по выдаче средств реабилитации оказывает фонд социального страхования (ФСС), который находится в Серпухове. Поэтому в феврале каждый инвалид из Пущино должен был передать полный пакет документов для оформления своих льгот. Сразу возник вопрос доставки. На тот момент ни одна служба не бралась решать этот вопрос, и люди изыскивали собственные возможности. Сотрудница реабилитационного центра пошла навстречу Петру, и по собственной инициативе на личном автомобиле отвезла документы в Серпухов.
— Реабилитационный центр — единственный, кто помог, откликнулся. Я им очень благодарен. Но таких как я — около сотни в городе. Нужно системное решение проблемы, — считает Петр.
— Это уже потом документы можно было оформить в отделении МФЦ. В мае я увидела репортаж по местному телевидению. Объясняли, что никуда самим ездить не надо, все в одном месте можно сделать, — рассказывает Ульяна. — Поэтому мы очень надеялись, что все услуги мы получим прямо в Пущино.
Не тут-то было. Оказалось, что МФЦ занимается только оформлением документов, но не доставкой самих средств реабилитации.
Через полгода Петру позвонили из ФСС и предложили забрать абсорбирующее белье, положенное ему за квартал. Это девять упаковок по 30 штук в каждой. Большой груз, забрать который единовременно можно только на машине. В семье Петра машины нет, и он спросил сотрудников фонда, нельзя ли доставить груз в Пущино. Они предложили обратиться в службу социальной защиты. Серпуховское отделение первоначально с радостью согласилось помочь. Стали записывать адрес. Но поняв, что речь идет не о Пущино-на-Наре, а о Пущино-на-Оке, развели руками — город не входит в территорию их обслуживания.
— Сказали, что нужно приехать в Серпухов и самому забрать. Как инвалид на коляске может это сделать? — удивляется Петр.
Похоже, для Серпуховского отделения ФСС Пущино оказался несколько с боку припека. Вроде обслуживать его надо, но как-то непривычно в такую даль ездить. Мол, подгузники мы, так уж и быть, получим, а забирайте их сами, как хотите.
В Пущино доставка коробок из отдела соцзащиты всегда как-то решалась, потому что близко. Можно было забрать упаковки партиями, в разное время, что-то довезти на такси. Стоило это не так уже дорого. А как забрать большую партию из Серпухова? Обычное такси не закажешь, потому что оно не возит грузы.
Петр стал узнавать, нет ли какой-то услуги по доставке средств реабилитации для инвалидов на дом. Снова обратился в отдел социальной защиты в Пущино. Там сказали, что по новому закону они теперь отношения к средствам реабилитации не имеют, машины у них нет, и вообще удивились постановке вопроса. По мнению одной из сотрудниц, с которой общалась Ульяна, забота об инвалидах лежит на плечах родственников: все как-то выкручиваются, вот и вы выкручивайтесь.
Жалобы министру и главе
Когда все ответственные службы отказались помочь с доставкой, Петр стал звонить в администрацию Пущино. Он переговорил со всеми сотрудниками, которые имеют отношение к социальной сфере. Истратил полторы тысячи рублей на телефонные переговоры. Но ничего не добился.
Тогда в мае Ульяна пошла на прием к депутатам Сергею Турьеву, главному врачу пущинской больницы, и Елене Коломенской. Турьев посоветовал снова обратиться в соцзащиту и даже хотел пойти вместе с Ульяной, но она отказалась. Как выяснилось, зря. Потому что в соцзащите ее снова завернули. Тогда Елена Коломенская написала жалобу в Министерство социальной защиты Московской области с просьбой проверить отдел в Пущино по фактам уклонения ими от своих обязанностей.
После всех отказов терпение лопнуло, и Петр позвонил на местное телевидение во время прямого эфира главы города Ивана Савинцева. А Ульяна написала ему письмо с просьбой лично решить проблему доставки средств реабилитации из Серпухова в Пущино. В письме она упомянула и о программе «Доступная среда», где упущен такой важный момент.
Петр добавляет:
— Там «вода» в тексте. Им наверху сказали сделать программу «Доступная среда», они сделали, чтобы отчитаться.
— Было состояние безысходности. Мы не знали, куда еще постучаться. Перед нами везде закрыли двери. Но не может такого быть, чтобы инвалид сам горбатился, забирая коробки из Серпухова! — восклицает Ульяна.
То ли жалобы министру, то ли прямые обращения к главе помогли, Петр с Ульяной точно не знают, но проблема вдруг начала решаться.
В конце июня Петр и Ульяна получили ответ из областного министерства, где сообщалось, что в Пущино в реабилитационном центре «Солнышко» действует услуга «социальное такси». Это оказалось новостью, раньше об этом никто не упоминал.
После многочисленных звонков и уймы бумаг такси, наконец, заказали. Коробки привезли домой. Обошлась доставка в 880 рублей. Большой вопрос, удастся ли заказать его второй раз. Ведь на машине работает один водитель, и он как раз сломал руку. Работать не сможет еще месяца полтора, а кроме него ездить на автомобиле никто не имеет права. Таким образом, «социальное такси» простаивает.
— В Серпухове в ФСС я увидела древних старушек. Они были так счастливы, что просто получили эти подгузники. Они готовы тащить на себе тяжелые упаковки. Но это неправильно, — говорит Ульяна.
— Когда вопрос средств реабилитации передали в ФСС в Серпухов, заявляли, что никто в Пущино не пострадает. Но так не получилось, люди пострадали, — говорит Петр.
Конечно, есть способ вообще не связываться с доставкой больших партий средств реабилитации, если покупать их за свой счет и получать от государства компенсацию. Для этого нужно товарные и кассовые чеки каждый месяц передавать в ФСС, то есть опять же ездить в Серпухов, разумеется, в рабочее время. Только компенсацию начисляют не сразу, а через год, что во многом лишает ее эффективности. Давайте посчитаем. В сутки инвалиду положено три единицы абсорбирующего белья. Допустим, это три подгузника. Упаковка из 30 подгузников стоит примерно 1500 рублей. В месяц нужно три упаковки, а в год — 36. Это 54 тысячи рублей, которые нужно заплатить из пенсии и пособия по инвалидности. Для большинства населения пенсия с надбавкой за инвалидность составляет около 12-15 тысяч. Получается, что треть этой суммы нужно каждый месяц тратить на подгузники и ждать, когда деньги вернут через год.
— А жить нужно сейчас, — говорит Петр, поясняя, почему его не устраивает система компенсаций за средства реабилитации.
Пришел ответ 14 июля и из администрации. Там готовы выделить муниципальный транспорт для доставки коробок из Серпухова в Пущино. Нужны только адреса, куда доставлять.
В результате всех переговоров было обещано, что отделение соцзащиты восстановит списки нуждающихся, обзвонит лично каждого инвалида и оповестит о сроках получения средств реабилитации и возможностях доставки на дом. В соцзащите же, в свою очередь, искренне удивились, что оказывается можно заказать транспорт в администрации. Впрочем, там теперь новый руководитель.
Остается надеяться, что осенью проблема доставки из Серпухова, наконец, будет решена.
Отсутствие инициативы
Это только одна из проблем, с которой сталкиваются инвалиды. Петр и Ульяна взялись за нее и попытались решить, потому что они молодые, энергичные люди. Большинство же выкручиваются, кто как может, а то и просто отказываются от бесплатных государственных услуг, не видя возможности их оформить и получить.
Петр считает, что у чиновников нет стремления решать насущные проблемы людей. Им легче отписаться, а не посмотреть, что и как происходит на самом деле. Петр поясняет, как бы поступил он:
— Руководитель обязан поставить себя на место людей и пошагово смоделировать ситуацию: как она будет выглядеть в реальности.
— Возможно, администрация и хочет помочь. Они же сразу выделили машину, когда мы до них достучались. Но им не на кого опереться, нет людей, которые бы проявляли инициативу, пошире смотрели на ситуацию, — предполагает Ульяна. — Кроме того, наши люди часто разворачиваются и уходят, если им отказали. Жаловаться не хотят, потому что город маленький, все друг друга знают, и чувствуют себя при этом как-то неловко. Вот соцслужба и избаловалась.
Программа не работает
— Вы понимаете фразу: «увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом»? — спрашивает меня Петр.
Мы продолжаем разговор о программе «Доступная среда». Как может инвалид на коляске заниматься спортом, если он не выходит из дома? Покинуть дом такой человек может только с посторонней помощью, потому что нет специальных пандусов. Петру повезло: в подъезде, где он живет, пандус не нужен, потому что нет лестницы. Зато есть маленький бордюр на выходе. Кто его проектировал, совершенно не думал об инвалидах. Преодолеть этот бордюр Петр на коляске один не может. Такая мелочь, а она существенно осложняет передвижение.
Допустим, не все инвалиды хотят и могут заниматься спортом, в том числе и потому, что не могут выйти из дома. Но хороший инструктор по ЛФК нужен всем. В Пущино таких нет. То, что в местной больнице называют ЛФК — таковым не является, считает Петр. Даже за деньги в городе невозможно найти хорошего инструктора.
И это не вина Пущинской больницы. Там работают прекрасные врачи, которые всегда идут навстречу. В городе банально не хватает муниципального жилья, которое можно было бы предоставить врачам и среднему медицинскому персоналу. Кандидаты и доктора медицинских наук живут в общежитии. А квартиру на зарплату врача не снимешь. В таких условиях всегда будет недостаток квалифицированных кадров. Сейчас больница не может даже отправить медсестру, чтобы сделать курс уколов на дому, — нет транспорта. Лежачий инвалид не может сам прийти в больницу. О внутривенных инъекциях на дому тем более говорить нечего. Чтобы сделать капельницу, Петру нужно лечь в стационар. В связи со спецификой заболевания лежать он должен в палате с туалетом, а они платные.
— Медсестра могла бы воспользоваться «социальным такси», чтобы делать уколы на дому, — предполагает Петр.
По мнению Ульяны, медицинские услуги для инвалидов станут доступнее в Пущино, если у больницы будет возможность активнее развивать реабилитационное направление.
Почему «Доступная среда» на деле оборачивается совсем недоступной, можно строить множество предположений, но факт налицо: перенос многих функций социальных служб из Пущино в Серпухов не был учтен в программе. Когда ее принимали на 2015-2019 годы, оптимизация служб уже состоялась. Значит, нужно было заранее внести коррективы, чтобы сгладить негативные факторы для наиболее ущемленной части населения Пущино. В любом случае, администрации города нужно срочно провести анализ ситуации, которая сложилась в связи с переводом ключевых функций в Серпухов и постараться защитить своих жителей.
