— Иван Витальевич, позвольте поздравить Вас с избранием на пост главы города. Когда состоится инаугурация?
— Я советовался с коллегами и близкими людьми и решил отказаться от инаугурации — это дополнительное время, хлопоты, затраты. Я все-таки занимал должность главы, и я думаю, нам не нужно отвлекаться на это. Сейчас не до того, сейчас надо работать.
— Расскажите о ваших полномочиях в свете нового законодательства о местном самоуправлении.
— Законодательство в отношении системы местного самоуправления изменилось, что напрямую касается нашего города. Суть изменения заключается в следующем: глава города теперь избирается не прямым голосованием, а из состава Совета депутатов, и является председателем Совета депутатов. Глава города больше не руководит непосредственно администрацией. Руководить администрацией будет так называемый сити-менеджер, которого отберут на конкурсной основе и назначат на эту должность решением Совета депутатов. У меня есть ощущение, что такая система более полезна. Она в более оптимальной степени распределяет полномочия между представительной и исполнительной властью. Глава города теперь гораздо ближе к Совету депутатов, и это очень важно. Он выполняет больше политические и организационные функции в отношении Совета депутатов и, в то же время, глава вместе с Советом депутатов контролирует руководителя администрации.
Мы сейчас приводим наши процедуры в соответствие с действующим законодательством. Первый шаг, который сделал Совет депутатов, — внес поправки в основу устава города. Эту основу устава необходимо вынести на публичные слушания — они состоятся 20 ноября. Я надеюсь, что в этот же день Совет депутатов эти поправки примет и отправит в Министерство юстиции правительства Московской области для согласования. До этого мы, консультируясь с главным управлением территориальной политики Московской области, с прокуратурой, сделаем еще шаг — в ближайшие дни запустим конкурсный отбор на пост руководителя администрации.
— Кандидатов будет много?
— Да, потому что конкурс открытый, о нем будет знать весь город, вся область, вся страна. Могу предположить, что кандидатов будет не один десяток. Я думаю, руководитель администрации у нас появится примерно одновременно с утвержденным уставом.
— Вы будете кого-то рекомендовать как председатель Совета депутатов?
— Я уверен, что у Совета депутатов будет свое особое мнение, пока они его еще не высказывали. Мы только-только начинаем процедуру утверждения положения руководителя администрации, рассматриваем типовую форму контракта с ним.
— Как вы считаете, это должен быть человек местный, который хорошо знает Пущино?
— Я думаю, да. Это особенность города.
— Предполагались ли кандидатуры на этот пост от правительства Московской области?
— Пока нет. Но в ближайшее время я обязательно инициирую этот диалог. И мнение правительства Московской области будет важно и для меня, и я уверен, для наших депутатов.
— Как Вы будете разделять полномочия с сити-менеджером? В Вашем ведении вообще не останется исполнительно-распорядительных полномочий?
— В 131-ФЗ о местном самоуправлении зафиксирован ряд полномочий главы города. Одно из них звучит так — обеспечение работы администрации города. Это значит, хочу я этого или нет, буду нести ответственность за работу администрации и руководителя администрации. Я буду его направлять, курировать, координировать, обязательно помогать. Особенно на первых этапах. Он будет подотчетен мне и Совету депутатов. Какой-то хаотичности, безвластности, нескоординированности, уверен, не будет.
— Какие в вашем распоряжении рычаги влияния на руководителя администрации?
— Все очень просто — эти отношения определяются контрактом, который будет заключен между сити-менеджером и Советом депутатов. Совет депутатов — это работодатель, и в соответствии с Трудовым кодексом и действующим законодательством, у Совета депутатов будут действенные рычаги влияния.
— Допустим, в городе необходимо отремонтировать дорожное полотно. Кто это будет делать? И какова здесь будет ваша роль?
— Это еще одна особенность современных подходов к организации местного самоуправления. Сейчас масштабно, очень жестко и, я думаю, очень правильно, реализуется программный метод работы органов местного самоуправления. Все сферы деятельности города, сферы работы администрации будут с января подчинены муниципальным программам. Сейчас мы разрабатываем 18 программ. Принятие программ и их реализация будут тесно связаны с утверждением городского бюджета. С одной стороны, у нас будет гораздо меньше степеней свободы для того, чтобы реализовывать какие-то срочные, внеплановые работы. Но я считаю этот заданный правительством Московской области подход очень правильным, потому что он позволит упорядочить и спланировать работу муниципального образования.
— Какой муниципальный долг Пущино?
— Дефицит бюджета у нас составляет 8%. Это в пределах нормы. Есть долги нашего муниципального предприятия за природный газ, но проблема решаема. Разработан график погашения долга, берем плановые кредиты, как это делаем каждый год. К концу года мы должны долги погасить. Но я предлагаю поговорить о развитии научно-производственного комплекса.
— А это в вашей сфере ответственности?
— В моей сфере ответственности все, что происходит в городе. Я как отвечал за все, так и буду отвечать. Просто между мной и администраций есть еще звено — руководитель администрации. И с другой стороны, в моей координации находится Совет депутатов. К этой системе управления нужно привыкнуть, нужно сработаться. Есть ощущение, переходящее в уверенность, что она будет более эффективна, чем предыдущая.
— Иван Витальевич, когда вы избирались первый раз в 2010 году, вы говорили, что Пущино может стать драйвером развития биотехнологий и биофармацевтики в России. Что-то сдвинулось в эту сторону? Пущино стал таким драйвером?
— Это работа многолетняя — не на два, три и даже четыре года. Мы заложили основу для этого скачка в развитии. И очень правильно, что драйвером в этом направлении является правительство Московской области, особенно последние месяцы. Губернатором, Правительством определен, как мне кажется, наиболее важный приоритет развития территории — это инвестиционное развитие. В каждом муниципальном образовании сформированы производственные площадки, некоторые из них с уже готовыми коммуникациями и инфраструктурой. Совместно с руководством правительства Московской области мы дополнительно создаем инфраструктуру, наша задача в короткие сроки сделать наш город максимально инвестиционно привлекательным. Наш город до сих пор дотационный, и это ненормально. Нам надо в ближайшие два-три года эту ситуацию переломить. Нужны производство, рабочие места, налогооблагаемая база. Задачи нам поставлены на уровне правительства Московской области, и они абсолютно соответствуют нашим интересам.
— Почему в прошлый ваш срок не удалось создать условия для инвестиционной привлекательности?
— Они созданы, но не в полной мере. Работа продолжается. Пока не решена главная очень серьезная инфраструктурная проблема — обеспечение нашего города и будущих производств электроэнергией. Мы начали плотную работу с Мособлэнерго, диалог у нас получается. Мы пришли к выводу, что при необходимости в ближайшее время для наших будущих производств в город будут введены дополнительные мощности по электроэнергии. Нам потребуется дополнительно около 50 мегаватт.
— К вам уже стучатся инвесторы?
— Каждый инвестор задает вопрос: что вы можете предложить? Это в первую очередь земельный участок и электроэнергия. Земля у нас есть, теперь необходима электроэнергия. К нам пытаются зайти и биофармацевтические, и биотехнологические компании. Развивается пусть не так быстро, как хотелось бы, взять для примера проект генноинженерного завода «Биоран».
— А как еще вы будете участвовать в инвестиционных проектах?
— Земля, электроэнергия, инфраструктура и человеческие ресурсы. У нас высокий уровень безработицы. Причем высококвалифицированной безработицы — это ученые, инженеры, технические специалисты, которые вынуждены работать в Москве. Большая проблема города — недостаток рабочих мест.
— Московская область будет помогать вам в поиске инвесторов?
— Конечно. Этим сейчас занимаются Министерство инвестиций и инноваций и специальная управляющая компания, созданная в министерстве, — ОАО «Корпорация развития Московской области». Они нас курируют, опекают, направляют, помогают с логистикой, с налаживанием системы развития территорий. Плотное взаимодействие с этой компанией мы начали буквально два месяца назад.
— Как все это связано с научно-производственным комплексом?
— Наша градообразующая основа — это биологические институты Пущинского научного центра. И хотелось бы, чтобы производства были сходного профиля. Но я и Совет депутатов готовы давать зеленый свет любым производствам, соответствующим трем задачам: первое — рабочие места, второе — налогооблагаемая база, третье — экологическая безопасность, что очень специфично для нашего города. Производства не должны нарушать уникальную экосистему нашего города. У нас должны оставаться самый чистый в Московской области воздух, вода, которая даже не требует водоподготовки, зеленые насаждения и хорошее настроение наших жителей.
— Как я понимаю, вырубку вы не позволите?
— Мы постараемся этого не допустить, и даже если в какой-то степени придется идти на это, необходимы компенсационные посадки. Наш город — самый зеленый в Московской области и таким должен остаться.
— Объясните про налогооблагаемую базу.
— Это значит, что будущие производства станут резидентами индустриального парка (то, что раньше называли технопарком — прим. автора). Они должны иметь юридический адрес на территории нашего города и платить налоги в местный бюджет.
— Научно-производственный комплекс тоже развивается программно?
— Сейчас как раз формируем программу. На днях создан по рекомендации областного правительства инвестиционный совет города Пущино, который я возглавляю. 20 октября прошло первое его заседание. Мы работаем на специальном информационном портале министерства инвестиций и инноваций — это многоуровневый, довольно сложный информационный интернет-ресурс, который позволяет муниципальным образованиям размещать инвестиционные проекты (invest.mosreg.ru — прим. автора). С другой стороны, этот портал доступен и для правительства области, и для потенциальных инвесторов. Таким образом создана эффективная площадка для взаимодействия.
— У вас ведь много собственных инновационных предприятий.
— По историческим причинам практически все наши научно-производственные компании являются малыми, есть несколько средних компаний. Они созданы на базе Пущинского научного центра выходцами из институтов. Большая часть этих компаний реализует разработки наших институтов. Крупного же производства нет и оно необходимо. Нам нужно около полутора тысяч рабочих мест.
— Можно ли закрыть дефицит бюджета с помощью развития местного малого и среднего бизнеса?
— Пока это не получается, поэтому нужно крупное производство. То, что город дотационный, обусловлено историческими причинами. Он создавался, как научный центр, заведомо неспособный зарабатывать деньги. Таким он остается до сих пор, и это главная проблема.
— Не удается пока самим родить крупный проект?
— Пока не получилось, уверен, — получится.
— И последний вопрос — почему вы решили идти на выборы и стать главой города, а не попытались занять пост сити-менеджера?
— Я избирался в состав Совета депутатов со своей командой, со своими единомышленниками. И у нас есть взаимные обязательства. Мы считаем, что так будет правильно.
