«Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц» гласит 38-я статья закона о СМИ. Для этой самой оперативности журналисты приходят на заседания органов местного самоуправления, наблюдают, записывают, а потом публикуют заметки в газетах и на сайтах. Тем более, что закон о СМИ исчерпывающе гарантирует права журналиста «искать, запрашивать, получать и распространять информацию», а также «производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом». К исключающим случаям относятся охрана государственной, коммерческой или иной специально охраняемой законом тайны. Но некоторые депутаты постоянно ищут поводы ввести какие-нибудь еще ограничения, окрашенные местным колоритом. Так в Пущино в феврале 2015 года депутаты приняли регламент своей работы, куда по предложению законодательного комитета внесли пункт 8.4.3, где сказано, что «представители средств массовой информации, а также иные лица, не являющиеся депутатами Совета, обязаны:
• зарегистрироваться в регистрационном листе с указанием фамилии, имени и отчества, а также организации, которую они представляют, и сообщить о своем намерении проводить фото-, киносъемку, аудио- и видеозапись;
• ознакомиться с разделом 8 настоящего Регламента;
• поставить роспись об ознакомлении.
Лица, не расписавшиеся об ознакомлении, утрачивают право присутствовать на заседании и могут быть удалены с заседания по требованию председательствующего». Аналогичные ограничения повторяются и в пункте 8.6.»
В этих пунктах нарушены сразу несколько положений закона о СМИ. Право записывать информацию разными способами дано журналисту по умолчанию, на основании федерального закона о СМИ. Таким образом требование сообщать о намерении проводить съемку избыточно и незаконно. Все наоборот. Это депутаты обязаны иметь в виду, что представитель СМИ будет фиксировать все происходящее на заседании и вести себя в соответствии с этим. К примеру, не сообщать каких-то сведений о частной жизни или государственных тайн. Незаконно и требование знакомиться с пунктом 8 регламента и подтверждать это росписью. А утверждение об утрате права присутствия на заседании тех, кто не расписался, прямо противоречит закону о СМИ. Журналиста могут попросить покинуть заседание Совета депутатов только в одном случае — если оно закрытое. Впрочем, с закрытого заседания в Пущино, если внимательно читать регламент, могут попросить всех, кто не является депутатом, даже представителя прокуратуры. Этот момент не остался незамеченным при проверке регламента по жалобе депутата Елены Коломенской. Жалоба касалась пунктов 8.4, 8.5 и 8.6 регламента, которые ограничивают право журналистов на получение информации о работе органов местного самоуправления. Защитить права журналистов прокуратура отказалась, зато усмотрела ущемление своих прав и предложила депутатам изменить пункт 8.5.2 регламента, позволив прокуратуре присутствовать на закрытых заседаниях. Депутаты обещали подумать.
Что касается журналистов, то Коломенская с ответом прокуратуры не согласилась и обжаловала его, настаивая на том, что регламент Совета депутатов нарушает федеральное законодательство, вводя неправомерные ограничения для присутствия представителей СМИ на заседаниях.
С уважением к СМИ
А как регламентирует отношения со СМИ Совет депутатов в Серпухове? Пункт 1.8. гласит: «Заседания Совета депутатов носят открытый характер. На открытом заседании Совета депутатов вправе присутствовать представители городской прокуратуры и аккредитованных средств массовой информации, а также приглашенные лица». Аккредитация — это форма регистрации журналистов в органе власти, предусмотренная законом о СМИ. Она происходит по правилам, разработанным органом власти, и накладывает обязательства как на журналиста, так и на Совет депутатов. Этим и объясняется, почему депутаты в Пущино не захотели вводить аккредитацию для СМИ — нужно же будет «...предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи» (цитата из закона о СМИ, ст. 48). Но нет, легче ставить палки в колеса и мелочно ограничивать права, нежели «с уважением и пониманием относиться к деятельности представителей средств массовой информации», как это записано в регламенте серпуховских депутатов.
Главное — открытость
В регламенте Совета депутатов Протвино, действующем аж с 2007 года, в статье 6 записано: «Заседания Совета депутатов проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Заседания Совета депутатов могут транслироваться по радио и телевидению. Информационные сообщения о заседаниях Совета депутатов публикуются в печати, а также могут передаваться по радио и телевидению. Фото- и киносъемка, аудио- и видеозапись заседаний Совета депутатов присутствующими гражданами и представителями СМИ не требуют особого разрешения». В соответствии с регламентом нынешний созыв Совета депутатов установил в зале заседаний прямую видеотрансляцию, благодаря которой любой желающий может наблюдать за работой депутатов из соседней комнаты. Впрочем, присутствовать в зале заседаний тоже не возбраняется, если места есть. Кроме того, депутат Роман Фурцев размещает видеозаписи заседаний в открытом доступе в интернете. Так что на сегодняшний день в Протвино налажена самая открытая система оповещения населения о работе депутатов.
