О последствиях, к которым приведет решение, принятое протвинскими депутатами 6 мая, предупреждали и представитель прокуратуры Андрей Алексеев, и областной чиновник Александр Кудрявцев, и депутат Артем Звонарев.
Тем не менее депутаты большинством голосов сняли полномочия главы администрации с Дмитрия Витягловского и возложили их на его зама Александра Козырина-Гаака. Судебного иска инициаторы этого решения не боялись, поскольку ранее суд признал аналогичное решение законным. Верен ли расчет, судить сложно, поскольку прецедент прецедентом, но в данном случае против народных избранников выступает «весь репрессивный аппарат области», как выразился Игорь Огородников, представлявший Совет депутатов в суде.
Путаница
Чтобы разобраться, какие причины привели к иску прокуратуры против Совета депутатов, нужно запастись терпением. Если у вас его нет, то дальше не читайте. Вопрос властных полномочий в Протвино чрезвычайно запутан, и таковым он стал не специально и не вдруг, а в процессе полугодовых и разнообразных действий многих людей, каждый из которых преследовал какие-то интересы. Но интересы и мотивы я оставлю за рамками статьи.
Законодательную базу для хаоса заложили, как ни странно, новые законы о местном самоуправлении, принятые летом 2014 года. Законы разрешали разделять исполнительно-распорядительные и представительные функции муниципалитетов. То есть для управления городом теперь можно было нанять специального человека — сити-менеджера. А выборная должность главы города сохранялась номинально. В Протвино как раз реализовали эту схему управления. Но к выборам в сентябре 2014 года не успели привести устав города в соответствие с новым законодательством. В уставе нет понятия руководителя администрации, соответственно не прописаны его полномочия и не разделены с полномочиями главы города. Когда новый Совет депутатов в Протвино приступил к работе, то о законодательной коллизии предупреждал Игорь Огородников. Он говорил, что любое решение депутатов и главы города оказывается под угрозой исков из-за неопределенности полномочий. Но город не мог оставаться без власти. Поэтому депутаты возложили полномочия руководителя администрации на Евгения Клименко. Почему на него? Потому что такие полномочия, согласно уставу, можно было возлагать только на заместителя главы города.
Главой города тогда еще был Андрей Баженов. Или уже не был? Ответить однозначно, при действующем старом уставе, на этот вопрос никто не мог. Баженов после выборов ушел в отпуск, а вместо себя оставил своего зама Александра Козырина-Гаака. В течение почти месяца он исполнял обязанности руководителя администрации, пока депутаты 15 октября не возложили полномочия на Клименко. При этом распоряжение Баженова о передаче полномочий Козырину-Гааку никто не отменял. Получается, что Козырин-Гаак де-юре все это время исполнял обязанности сити-менеджера?
Будто нарочно, чтобы еще сильнее запутать дело, 17 октября, как черт из табакерки, в Протвино появился Дмитрий Витягловский. Он устроился на работу в должности заместителя главы, заставил депутатов возложить на него полномочия по руководству администрацией. Его не волновал вопрос законности. «Я думаю, что юридический отдел даст заключение, что закон не нарушен, что закон свят», сказал Витягловский на том памятном заседании 17 октября. Так оно и вышло. Когда депутаты Роман Фурцев и Виктор Беззубов попытались оспорить решение Совета депутатов от 5 ноября 2014 года о возложении полномочий врио на Витягловского, протвинский суд не встал на их сторону.
Нечайкин vs Козырин-Гаак
Дмитрий Витягловский привел в администрацию Протвино нового заместителя — Александра Нечайкина, работавшего ранее в полиции. Когда над врио стали сгущаться тучи, и депутаты окончательно договорились его снять, Витягловский ушел в отпуск и передал полномочия на время своего отсутствия Нечайкину, а именно, на период с 6 по 19 мая 2015 года. Как раз 6 мая Совет депутатов отправил Витягловского в отставку. Удивительное совпадение, если бы не тот факт, что депутаты не знали об отпуске. Когда они передавали полномочия по руководству администрацией Козырину-Гааку (которые, если совсем формально подходить, у него были еще от Баженова), они не знали, что эти полномочия уже находятся у Нечайкина. Таким образом, 6 мая Протвино приобрел двух врио.
Нечайкин не смог терпеть конкурента в лице Козырина-Гаака, которого сам же пытался уволить в феврале. Он подал заявление в серпуховскую прокуратуру с требование разобраться в законности решения Совета депутатов. Прокуратура впряглась (возможно потому, что Нечайкин свой — из органов?) и подала иск против Совета депутатов в защиту неопределенного круга лиц. Аргументом для прокуратуры стало то, что Витягловский, будучи врио, имел право на время отпуска передать свои полномочия Нечайкину, а Совет депутатов не имел право в это же самое время передавать эти же полномочия кому-то еще. Сложившееся двоевластие может, по мнению надзорного ведомства, привести к правовым коллизиям и оспариванию распоряжений, которые примет кто-то из двух врио.
На суде прокуратура заявила новые требования в дополнение к изначальному иску. Теперь она просит суд отменить решение Совета депутатов № 54/13 от 19 мая, где зафиксировано, причем задним числом, отсутствие полномочий по руководству администрацией у А.В. Нечайкина. По мнению истца, это решение незаконно, так как выходит за рамки полномочий депутатов. Парламентарии не имеют права вторгаться в кадровые вопросы администрации. Кстати, представитель прокуратуры на заседании Совета 19 мая отсутствовал — оказывается, депутаты его не известили.
Не буду утомлять читателя хитрыми аргументами сторон. Скажу только, что по информации, озвученной на суде, Козырин-Гаак издал распоряжение 12 мая о снятии полномочий врио с Нечайкина. Но прокуратура считает это и любые его исполнительно-распорядительные распоряжения, принятые после 6 мая, незаконными. Витягловский же, выйдя из отпуска 19 мая, сразу ушел на больничный, так что распоряжение № 50-р о передаче полномочий врио Нечайкину продолжает действовать — по крайнем мере, по версии прокуратуры. Все это время, с 6 мая, Нечайкин получает доплату за исполнение полномочий сити-менеджера.
В виду необходимости сторонам ознакомиться с вновь поступившими материалами, судья Татьяна Нестерова отложила заседание до 26 мая 14.30.
P.S. Пока верстался номер стало известно, что Протвинский суд признал законным решение Совета депутатов от 6 мая 2015 года № 46/12 «О назначении временно исполняющим обязанности по руководству Администрацией города Протвино».
